安徽医科大学科研经费管理办法
发布时间: 2015-06-04 浏览次数: 989

第一章 总 则

第一条  根据《财政部科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》(财教〔2011〕434号)、《教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策,加强高校科研经费管理的通知》(教财〔2011〕12号)和《安徽省教育厅关于贯彻国家科研经费管理政策,加强科研经费管理的意见》(皖教财〔2013〕13号)等规定,为健全完善我校科研经费管理制度,提高科研经费使用效益,结合学校实际工作,特制定本办法。

第二条  本办法中科研经费是指以安徽医科大学及其下属机构名义或以安徽医科大学在职人员(含兼职)身份承担,由政府、企业或事业单位提供,用来完成合同所规定的科研项目的经费。

(一)纵向科研项目是指国家或安徽省地方财政按一定程序下达到学校的科研项目。包括“国家级项目”、“省部级项目”和“其它纵向项目”三类。

1、国家级项目指国家科技主管部门下达的项目,包括国家自然科学基金、高技术研究发展计划(“863”计划)、重点基础研究发展计划(“973”计划)、科技支撑计划、社会科学基金、社会公益性项目等。

2、省部级项目指部级和省级科技主管部门下达的项目,如国家教育部、卫生计生委、安徽省自然科学基金和哲学社会科学规划项目等。

3、其它纵向项目指除省科技主管以外部门下达的项目,包括省有关厅(局)、地市以及学校自筹经费的各类项目等。

(二)横向科研项目指在社会上承接的由企、事业单位、民间团体提供经费的科研项目。

(三)“国际合作项目”包括政府间国际合作项目、非政府间国际合作项目和境外合作项目。

第三条  学校是所承担科研项目经费使用和管理的责任主体,无论纵向、横向及国际合作项目科研经费均为学校收入,需全额纳入学校财务统一管理。经费支出按照国家财经法规、学校财务制度及科研项目合同、计划任务书和预算批复核准的支出项目合法、合理使用,不得擅自调整、变更预算和扩大科研经费开支范围,不得调整间接费用。

第四条  落实科研经费管理责任,实行一把手责任制。校长是学校科研经费的主管领导,对学校科研经费管理承担领导责任。有关科研经费管理的重大问题,应按有关程序报校党委会或校长办公会议进行专题研究决定。

第五条  明确院、系、所监管责任。学校各学院(系)、研究所是科研活动的基层管理单位,其“财务一支笔”对本单位科研经费使用承担具体监管责任。要根据学科特点和发展需要,合理配置单位研发资源,为项目(课题)实施提供实验室、研究仪器等必要的条件保障,促进项目(课题)间资源的开放共享。要督促项目研究进度,监督经费使用。

第六条  强化项目负责人责任制。科研项目负责人是科研经费使用的直接责任人(“财务一支笔”),对科研经费使用的合法性、合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。项目负责人要熟悉掌握国家有关财经法律法规和立项部门科研经费管理制度,按规定使用科研经费,自觉接受有关部门的监督和检查。

第七条  科学编制预算,强化职能部门审核、监督责任。坚持勤俭节约,合理安排支出,提高资金使用效益。学校财务处应加强科研项目的核算,强化预算执行、确保核算内容和财务信息真实、准确和完整,并配备专门人员协助课题负责人科学、合理、真实地编制项目预算,加强项目申报和经费使用监督,提供全过程服务。涉及政府采购的,要严格按照政府相关规定和程序编制政府采购预算。学校科技处、财务处、审计处等部门应按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则,加强科研项目预算审核和经费使用的监督检查。

第八条  加强国有资产管理。严格执行国家资产管理的有关规定,凡使用科研经费购置形成的固定资产和无形资产均属于国有资产,统一纳入学校国有资产管理。资产处置应按照国家和学校有关规定办理。

第二章   管理职责

第九条  科研经费在校长和分管副校长领导下,学校相关科研经费管理机构要紧密联系、加强合作,做好科研经费财务管理工作,促进科研经费使用合法、合规,切实提高经费使用效益。

第十条  财务处(招标办)主要负责:制定和完善科研经费财务管理制度,指导项目负责人编制项目经费预算,分配到账科研经费,专户核算管理,强化项目预算执行,规范项目经费支出结构,科研项目财务监督、财务检查和财务验收(结题验收),达到招标限额规定的仪器设备、物资购置等必须实行招标集中采购。达到政府采购限额的,一律按政府采购政策规定和程序进行政府采购。

第十一条  科技产业处主要负责:制定和完善科研项目管理制度,优化配置科技资源,组织、指导全校科研项目申报、立项论证、专家评审和预算编制,组织项目结题验收,政策咨询和培训支撑,评价科研项目绩效,知识产权保护,科技成果应用推广与产业化,科技服务、合作(外协)合同审核、签署与备案。

第十二条  国有资产管理处主要负责:科研仪器设备出、入库管理,政府采购及零星购置、使用和处置管理。

第十三条  审计处主要负责:对科研经费的使用与管理实施审计监督,对重大、重点科研项目进行全过程跟踪审计。

第十四条  科研项目所属学院(系、所)主要负责:组织本单位的科研项目申报工作,积极提供实验设施,督促项目经费预算执行,规范项目经费合理使用。

第三章  经费管理

第十五条  财政部、科技部的财教〔2011〕434号文件对《国家重点基础研究发展计划(973计划)》、《国家科技支撑计划》、《国家高技术研究发展计划(863计划)》和《公益性行业科研专项》建立了课题间接成本补偿机制,将课题经费分为直接费用和间接费用,组成编制科研项目预算的基本支出口径。直接费用是指在课题研究开发过程中发生的与之直接相关的费用,主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。

间接费用是指承担课题任务的单位在组织实施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括承担课题任务的单位为课题研究提供的现有仪器设备及房屋,水、电、气、暖消耗,有关管理费用的补助支出,以及绩效支出等。其中绩效支出是指承担课题任务的单位为提高科研工作绩效安排的相关支出。

按照经费管理办法规定提取间接费用的,学校将以直接提取方式将间接费用纳入学校财务统一管理,并结合实际制定间接费用分配及使用办法。

第十六条  根据科技产业处或项目负责人确认后的到账经费,财务处按照专项经费管理要求专户核算,划拨经费,同时提取5%科研管理费,由学校统筹安排。发放项目负责人经费指标IC卡,上传财务数据,开通财务预算网上查询。

科研管理费计提比例,上级主管部门有明确规定的按主管部门规定执行。

第十七条  按照《安徽医科大学财务审批办法》规定,科研经费收支实行“财务一支笔”审批制度,由科研项目主要负责人担任该项目“财务一支笔”,负责审签科研经费支出。科研项目“财务一支笔”因公出差、赴外地培训学习或出国不能及时审签经费的,应以书面形式办理授权审批手续,明确授权审批的期限和审批范围,经科技产业处审核后交财务处备案。

第十八条  科研项目负责人应严格按照国家财经法规、学校财务制度,严格按项目预算书确定的支出口径审批科研经费开支,认真履行审核、审批责任。没有编制项目预算书的支出,项目经费应用于该课题的科研活动开展,确保专款专用。符合科研经费立项预算批复要求,各科研项目组(课题)负责人(“财务一支笔”)负责其主持的科研课题 6,000元以内(含6,000元)经费审批;6,000-10,000元(含10,000元),由项目组(课题)所在院(系、所)“财务一支笔”审批;10,000-20,000元(含20,000元)由科技产业处“财务一支笔”审批;20,000-100,000元(含100,000元)报分管校领导审批;100,000元以上报校长审批。

第十九条  在科研课题中开支差旅费的,如项目(课题)负责人本人出差需经该项目组(课题)负责人所在院(系、所)或科技产业处“财务一支笔”审批。不符合乘坐飞机规定的人员出差乘坐飞机需另报分管校领导审批。

第二十条  科研经费招待费按项目计划任务书批准的范围列支,并按《安徽医科大学公务接待经费管理暂行办法》(校财字〔2014〕14号)执行

第二十一条  在保证按合同完成项目的前提下,科研项目负责人可批准支付一定比例的人员劳务费。劳务费的支出范围要按照各自项目的经费管理办法执行。国家、省级科研项目的劳务费是指在课题研究过程中支付给课题组成员中没有工资性收入的相关人员(如在校研究生、博士后等)和课题组临时聘用人员等的劳务性费用。劳务费开支按以下规定执行:

(一)有立项批复的合同预算,按批准的预算数列支。

(二)没有立项批复的合同预算,但项目批复部门制定专项科研基金经费管理办法的,按以下比例执行:

1、国家自然科学基金项目面上项目劳务费不得超过自然科学基金资助经费的15%,重点项目、重大项目及各类专项的劳务费不得超过自然科学基金资助经费的10%;

2、国家社会科学基金项目经费重大项目劳务费的支出总额不得超过项目资助额的5%,其它项目不得超过项目资助额的10%;

3、安徽省自然科学基金项目资助经费劳务费支出总额不得超过基金项目经费总额的10%; 

4、高等学校博士学科点专项科研基金的劳务支出总额,一般不得超过课题资助经费的5%;

5、其他纵向、国际合作项目的劳务费参照专项科研经费管理办法规定,严格控制劳务费开支比例。

(三)没有批复的合同预算,并且立项批复部门没有制定专项科研基金经费管理办法的,按照立项批复部门要求,严格控制劳务费开支比例,综合考虑相关人员参与课题的工作时间及完成工作任务,合理核定劳务费开支范围和标准。劳务费支出比例最高不超过项目经费的15%。横向课题劳务费支出比例按略高于纵向课题比例执行。

第二十二条  开展科研活动发生的经济业务(事项)合同标的金额超过10,000元以上、仪器设备采购超过3,000元以上应签订经济合同,明确订立合同双方的权利和义务等内容。其中科技服务、合作类合同报科技处审核、签署,仪器设备采购合同报国资处审核、签署。有关合同签署程序及审批等按《安徽医科大学合同管理规定》(校财字[2011]21号)办理。

第二十三条  凡符合《安徽医科大学采购管理与招标管理办法》(校财字〔2012〕34号)招标限额规定的科研仪器设备购置等物资采购,必须实行招标采购。属于政府采购目录范围的,须实行政府采购。凡违反规定,不执行政府采购和招标政策的,不予办理财务报销手续。

第二十四条  规范科研经费支出管理。完善科研经费审核制度,严格票据审核,必要时要求科研项目负责人提供明细单等有效证明,杜绝虚假票据。建立公务(银行)卡支付制度,依据有关规定发放给个人的劳务费性费用,要严格审核资格、标准,一律通过个人公务卡或银行卡发放,以零现金方式支付。

第二十五条  严格经费转拨管理。学校与其他单位共同承担的科研项目经费的转拨,科研项目负责人需如实提供科研项目批复、项目合同和其他必要的资料。科研经费转拨必须订立合作(外协)合同,并按合同约定的经费额度、拨付方式、开户银行和账号等条款,经科技处审核报校领导审批后办理。科研项目负责人应对合作(外协)的真实性、相关性负责。转拨到共同申报承担课题单位的项目经费,学校免提科研管理费

第四章  监督检查及结题验收

第二十六条  加强科研经费使用监督管理,财务、审计、科技处应对科研项目经费支出结构、预算执行进度等情况进行监督检查。国家级项目实行预算备案制。各类国家级项目经上级管理部门预算核准后,项目预算书留存校科技产业处后,应同时报备校财务处和审计处备案。科研项目经费财务检查或审计结果,将作为配套经费核拨、项目结题验收及科研绩效评价的重要依据。

第二十七条  项目(课题)基本完成后,项目负责人应按相关规定在3个月内办理结题手续。财务处、科技处及有关部门应会同项目负责人清理账目,根据经费预算和支出内容,如实编报项目财务决算。

第二十八条  做好科研经费财务信息公开工作,科研项目负责人应规范项目经费支出,及时将科研项目(课题)经费使用情况在课题组内公开,避免因内部监管缺失导致的挪用、挤占、截留等违规使用项目经费行为。

第二十九条  科研项目结题后结余经费按项目拨款主管部门和相关科研管理制度规定执行。无具体要求的,其结余经费结转到该项目负责人的其他科研项目,用于科研活动。

第三十条  存在下列行为之一的限期整改,不得通过、结题验收和财务验收:

(一) 截留、挤占、挪用、骗取科研经费;

(二) 编造虚假合同、编制虚假预算;

(三) 违规转拨、转移科研经费;

(四) 虚列、伪造名单,冒领科研劳务费用;

(五) 虚构经济业务,使用虚假票据非法套取科研经费,私设“小金库”;

(六)未按照项目预算书列支项目经费,未经审批擅自调整项目支出结构;

(七)经费支出进度低于该课题拨款的70%;

(八) 其他违反国家财经纪律、科研经费政策和学校财务制度的行为。

第三十一条  建立科研经费管理奖惩机制,对规范、有效、科学使用科研经费并做出突出成果的项目单位和个人给予表彰;对发生违纪、违法问题的单位和个人,按《财政违法行为处罚处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等规定进行严肃处理,依情节轻重给予处罚或处分。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究法律责任。

第五章  附则

第三十二条  本办法如与国家、省及上级政策、制度不一致的,以国家、省及上级主管部门各类科研项目经费管理办法为准。

第三十三条  本办法自2014 年 5 月 1 日起执行,学校原有的相关规定与本办法相抵触的,以本办法为准。

第三十四条  本办法由校财务处、科技产业处负责解释。